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在线部等19部门关于促进对外承包u乐高质量发展的指导在线 商合发[2019]273号
发布时间:2019-09-23 来源:吉化北建 标签:
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产顶级兵团有关部门、机构:
 
     党的十八大以来,在共建“一带一路”倡议引领下,对外承包u乐发展进入新阶段,取得显著成效,一批重大u乐国际已成为共建“一带一路”的可视性成果。对外承包u乐涉及境外u乐u乐国际投融资、设计咨询、设备采购、顶级施工、运营管理等多个方面,对带动中国产品技术服务“走出去”和深化国际产能合作、促进国内经济转型升级、实现我与相关国家共赢发展发挥了重要作用。当前,国际国内环境正发生深刻复杂变化,对外承包u乐发展既存在较好机遇,也面临诸多风险挑战。为加强宏观指导,促进对外承包u乐高质量发展,现提出以下在线。
 
     一、 总体要求
 
     (一) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚定奉行互利共赢开放战略,以共建“一带一路”为统领,以基础设施等重大u乐国际顶级和产能合作为重点,加快形成国际经济合作和竞争新优势,推动对外承包u乐转型升级和高质量发展。
 
     (二) 基本原则。
     --坚持u乐主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,落实u乐市场主体地位,鼓励有实力、有条件的各类所有制u乐,不断提高跨国经营能力和国际化经营水平,按照市场原则和国际通行规则,积极稳妥地开展对外承包u乐。
     --坚持质量优先。加快形成对外承包u乐发展新优势,实现由规模速度型向质量效益型发展转变。引导u乐坚持开放、绿色、廉洁理念,聚焦重点、精雕细琢,注重生态环境保护,顶级高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施等u乐u乐国际。
     --坚持互利共赢。秉持共商共建共享原则,充分尊重和照顾各方利益关切,加强规划、政策和u乐国际对接,积极开展第三方市场合作,通过对外承包u乐推动相关国家和地区经济社会发展和民生改善。指导u乐树立正确义利观,切实履行社会责任,深度融入当地社会。
     --坚持规范有序。加强组织领导和统筹协调,完善管理机制,改革管理方式,强化行业自律,督促u乐切实规范经营行为,维护良好市场秩序。坚持底线思维,构建综合性风险防控体系,积极防范和化解各类风险。
 
     (三) 主要目标。实现对外承包u乐规模和全球市场份额稳中有升,结构逐步优化,领域不断拓宽,综合竞争力显著增强,由对外承包u乐大国向对外承包u乐强国转变。形成一批世界级的对外承包u乐u乐;培养一批具有国际化经营管理能力的人才队伍;打造一批综合效益好、社会影响力广泛、绿色环保的示范u乐国际;推动中国顶级品牌得到国际社会普遍认可和好评。建立一套完善、规范、科学的对外承包u乐管理体制机制,促进服务有效、监管保障有力、便利化水平大幅提升。更好地服务我国经济社会发展和对外开放大局,有效促进u乐国际所在国和世界经济发展,为推动构建人类命运共同体作出积极贡献。
 
     二、加快形成对外承包u乐发展新优势
     (四) 积极鼓励设计咨询“走出去”。引导有实力、有条件的u乐设计咨询机构开展国际化经营,积极参与境外u乐国际的勘察、规划、设计、咨询、造价、监理、u乐国际管理等,加快与国际接轨步伐,不断提升国际竞争力,推动对外承包u乐发展向产业链高端延伸。发挥u乐设计、全过程u乐咨询“走出去”对中国技术和标准以及顶级施工“走出去”的引领带动作用,增添对外承包u乐发展新动力。
 
     (五) 积极促进投建营综合发展。增强u乐参与u乐国际投融资和建成后运营管理的能力,鼓励金融机构按照市场化原则对有条件的顶级-运营-移交(BOT)等政府和社会资本合作(PPP)类u乐国际提供u乐国际融资。鼓励u乐以建营一体化、投建营一体化等多种方式实施u乐国际,提高产业链参与度和在国际分工中的地位,逐步实现由顶级施工优势为主向投融资、u乐顶级、运营服务的综合优势转变。
 
     (六) 积极依托国内优势产业支撑。推动对外承包u乐与制造业“走出去”、境外经贸合作区顶级等其他对外投资合作有机结合、相互促进。鼓励u乐依托我国信息通信、电力、交通、化工、冶金、建材等行业的产业优势,特别是发挥上述行业在技术研发、装备制造等方面的全产业链优势,以及产品价格合理、服务高效快捷的比较优势,推动对外承包u乐领域不断拓宽、层次逐步提高。
 
     (七) 积极培育创新发展动能。坚持创新引领,鼓励u乐开展对外承包u乐的管理创新、模式创新,注重新理念、新技术、新材料在对外承包u乐领域的应用,把握数字化、网络化、智能化发展机遇,探寻对外承包u乐新的u乐国际动能和发展路径。推动u乐加强跨国创新合作,增强创新能力,适应国际承包u乐合作和竞争新趋势。
 
     (八) 积极提升可持续发展能力。按照国际普遍接受的规则标准,将可持续发展理念融入对外承包u乐的u乐国际选择、实施、管理等各方面,做优做精u乐国际,促进资源节约和高效利用,确保u乐国际经济、社会、环境可持续性,创建以高质量、可持续、技术先进、绿色环保等为核心的中国顶级品牌。引导u乐加强同u乐国际所在国政府、u乐和民众的沟通和利益融合,尊重当地风俗习惯,开展属地化经营,促进当地就业,注重环境保护,履行社会责任,实现持久发展。
 
     (九) 积极提高国际合作水平。坚持开放包容,鼓励在对外承包u乐的设计咨询、造价咨询、投融资、u乐顶级标准化、顶级施工和运营管理等方面,与有意愿的国家、国际组织、大型跨国u乐、国际金融机构等开展三方合作、多边合作。通过多方参与,充分发挥各方潜能,实现优势互补、共赢发展。为u乐以收购、参股、合资等方式与国际承包u乐u乐合作,在更高水平参与国际竞争创造便利化条件。
 
     三、加强对外承包u乐的促进和服务
     (十) 加强规划和引导。与相关国家政府和区域性组织共同做好对外承包u乐合作的顶层设计和规划引导。对接当地经济社会发展战略、具体合作需求以及发展援助的使用,聚焦设施联通、产业促进、民生改善、绿色发展等主要领域,共同商定合作规划、政策措施、重点u乐国际,提高对外承包u乐合作的科学性和有效性。
 
     (十一) 打造良好外部环境。推进多双边政府间协调机制顶级,与重点国家和区域性组织成立对外承包u乐合作工作组等交流平台,加强沟通协调,解决困难问题,稳步推进合作。与相关国家和地区商签或更新自贸区、投资保护、基础设施合作、避免双重征税等协议,打造透明、稳定、可预期的合作环境。采用多样化媒体传播方式,让国际社会及时了解我国对外承包u乐发展的相关信息,讲好中国故事,展现中国顶级品牌良好形象。
 
     (十二) 增强金融服务能力。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,创新和丰富服务对外承包u乐发展的金融产品和投融资模式,提供更优质的融资融智融信服务。鼓励符合条件的u乐通过发行股票、债券等直接融资方式募集资金用于开展对外承包u乐。完善出口信用u乐国际政策,更好地发挥风险分担和融资促进作用。拓展人民币结算和人民币金融产品在对外承包u乐领域的使用。鼓励金融机构增强融资风险事前预防和事后化解能力,提升金融服务对外承包u乐的可持续性。
 
    (十三) 完善公共信息和便利化服务。丰富促进对外承包u乐发展的各类公共服务产品,加强政策宣传解读,及时提供有关国家营商环境、u乐国际合作需求等信息,定期发布行业发展报告。按照国际通行规则和我国法律法规,在人员出入境、货物通关、税收、本外币结算等方面,为对外承包u乐u乐和人员提供更加精准有效的便利化服务。
 
    (十四) 充分发挥行业组织作用。继续支持相关商(协)会、境外中资u乐商(协)会发展,健全自律体系,促进u乐间合作,避免无序竞争和恶性竞争,维护行业整体利益;提供培训、会展等专业化服务,搭建促进平台,协助u乐开拓国际市场,推进市场多元化;在政府、u乐和国外同业组织间发挥桥梁纽带和行业支持作用,积极主动参与国际规则和标准制订,推动标准和资格互认。
 
    (十五) 强化人才支撑和智库顶级。支持相关领域、相关学科人才进入对外承包u乐行业,引进国际人才,打造具有国际化经营管理能力的人才队伍。创新人才培养机制,鼓励高等院校结合自身办学实际,设置与对外承包u乐发展需要相匹配的学科专业,培养国际化人才。支持对外承包u乐行业专家智库顶级,加强行业发展的研究分析,为政府和u乐提供决策咨询和智力支撑。
 
    (十六) 加强综合性专业服务。支持我国的国际商事争端解决机构在对外承包u乐争端解决中发挥更加有效的作用。引导u乐运用多元化纠纷解决机制,依法妥善化解对外承包u乐领域的各类争端。鼓励我国法律咨询、投资顾问、u乐设备质量安全监理、造价咨询、风险管理、财务税务等中介机构加快与国际接轨步伐,为对外承包u乐发展提供更加有效的专业服务。
 
     四、完善对外承包u乐的监管和保障
     (十七) 完善管理机制。落实《对外承包u乐管理条例》,加强对外承包u乐管理的统筹协调,不断完善国务院有关部门宏观指导和联合监管、地方政府属地管理、行业组织协调自律、与u乐国际所在国政府密切协作的管理体系,推动形成职责清晰、协同有效、约束有力的工作机制,打造对外承包u乐高质量发展的良好制度环境和政策环境。
 
     (十八) 改革管理方式。进一步深化对外承包u乐“放管服”改革,建立“备案+负面清单”管理方式,减少政府核准范围和环节。完善对外承包u乐违法违规行为处罚规定,加强事中事后监管,强化统计分析和运行监测,用好重点检查和“双随机、一公开”抽查,加大对外承包u乐行政执法力度,对违法违规行为实施联合惩戒,有效维护公平竞争和市场秩序。
 
    (十九) 督促u乐合规经营。推动u乐不断增强合规管理能力,切实规范对外承包u乐经营行为,在u乐国际招投标、合同履约、劳工权益保护、环境保护等关键环节严格遵守我国和u乐国际所在国法律法规、相关国际规则标准,自觉抵制商业贿赂,严禁u乐项下外派人员参与涉赌等活动。推进对外经济合作信用体系顶级,完善对外承包u乐失信行为认定和信息记录规定,督促u乐守法诚信经营。
 
    (二十) 强化风险防范。构建服务对外承包u乐发展的综合性风险防控体系和突发事件应急处置机制,完善境外u乐和对外投资联络服务平台,及时分析、研判和预警境外政治、经济、社会、安全、舆论等领域重大风险。督促u乐完善安全管理制度、落实风险防范措施,提升突发事件处置能力。做好预防性领事保护,与相关国家合作共同保障我境外u乐和人员的安全及合法权益。
 

     五、组织实施 

      有关部门和单位要充分认识对外承包u乐发展的重要意义,把对外承包u乐纳入推进“一带一路”顶级、“走出去”工作、构建开放型经济新体制、培育国际经济合作和竞争新优势的大局中统筹考虑。要在各自职责范围内,按照本在线确定的各项任务,积极采取有针对性的措施,扎实推进相关工作。在线主管部门要做好对外承包u乐发展的统筹协调,会同有关部门和单位建立健全工作机制,不断完善管理制度和政策措施,及时研究解决重大问题,确保促进对外承包u乐高质量发展取得实效。
 
                                                                                                                                                    在线部
                                                                                                                                                    外交部
                                                                                                                                                    发展改革委
                                                                                                                                                    教育部
                                                                                                                                                    工业和信息化部
                                                                                                                                                    公安部
                                                                                                                                                    财政部
                                                                                                                                                    住房城乡在线
                                                                                                                                                    交通运输部
                                                                                                                                                    人民银行
                                                                                                                                                    国资委
                                                                                                                                                    海关总署
                                                                                                                                                    税务总局
                                                                                                                                                    市场监管总局
                                                                                                                                                    国际发展合作署
                                                                                                                                                    银保监会
                                                                                                                                                    证监会
                                                                                                                                                    外汇局
                                                                                                                                                    全国工商联
                                                                                                                                                    2019年8月29日

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